Удосконалення оперативного управління місцевими бюджетами в умовах децентралізації влади в Україні

Abstract

Проаналізовано стан дохідної частини державного бюджету та підтверджено недостатній обсяг фінансування видатків як поточних, так і капітальних. З’ясовано факти покриття касових розривів для фінансування видатків державного бюджету за рахунок коштів місцевих бюджетів, наявних на Єдиному казначейському рахунку. Визначено обмежуючий вплив рішень центральних органів державної влади на право органів місцевого самоврядування щодо розпоряджання коштами місцевих бюджетів, зокрема тимчасово вільними коштами на Єдиному казначейському рахунку. Попри те, що органи місцевого самоврядування отримали право самостійного вибору установи з обслуговування бюджету розвитку та власних надходжень бюджетних установ, понад 90% коштів місцевих бюджетів залишаються в оперативному управлінні Державної казначейської служби. Охарактеризовано причини такої протидії, зокрема владно-політичні та соціально-економічні. Встановлено невідповідність обмежуючого впливу принципам децентралізації влади та нанесення збитків бюджетам територіальних громад України. Обґрунтовано, що оперативне управління коштами місцевих бюджетів шляхом розміщення на депозитах у державних банках є ефективним інструментом формування ресурсної бази розвитку територій. Зазначено негативний вплив примусового вилучення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів і коштів бюджетних вищих навчальних закладів від надання платних послуг для фінансування видатків державного бюджету на процеси управління місцевими бюджетами. Запропоновано шляхи врегулювання питання надання позичок на покриття касових розривів державного бюджету з Єдиного казначейського рахунку за рахунок тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на платній основі, аналогічній до механізмів кредитування. Це дозволять уникнути взаємного порушення права на вільне розпорядження власними коштами з боку центральних органів державної влади й органів місцевого самоврядування, удосконаливши міжбюджетні відносини в Україні. It was confirmed the state of the revenue part of the state budget was analyzed and the insufficient amount of financing of both current and capital expenditures. The problem of permanent lack of funds to finance the expenditure side of the state budget is the systemic imbalance of budget policy in Ukraine. The facts of covering cash gaps to finance state budget expenditures at the expense of local budgets available on the Union Treasury Account were clarified. It was determined the limiting influence of decisions of central state bodies on the right of local self-government bodies to dispose of local budget funds, in particular temporarily free funds on the Single Treasury Account. Despite the fact that local governments have the right to independently choose the institution for servicing the development budget and own revenues of budgetary institutions, more than 90% of local budgets remain in the operational management of the State Treasury Service. The reasons for such opposition were described. There are power-political and socio-economic. The inconsistency of the restrictive influence with the principles of decentralization of power and accordingly damage to the budgets of territorial communities of Ukraine was established. It is substantiated that the operative management of local budget funds by placing them on deposits in state banks is an effective tool for forming the resource base of territorial development. It was noted the negative impact of the forced withdrawal of temporarily free funds from local budgets and funds from budgetary higher education institutions from the provision of paid services to finance state budget expenditures on the processes of local budget management. The ways of settling the issue of granting loans to cover cash gaps of the state budget from the Single Treasury Account at the expense of temporarily free funds of local budgets on a paid basis similar to lending mechanisms were proposed. This will avoid mutual violation of the right to free disposal of own funds by central government and local governments by improving inter-budgetary relations in Ukraine.